规约初稿完成，苏清晏抄录副本，送往沿海各大口岸、所有海外据点征集意见，同时修书一封连同文稿送往京师周监察官，请他递呈内阁审议。

奏疏送入京城，朝堂再度议论。保守官员认为百姓不该大量移居海外，侨民聚在外域，难以管控，建议限制民众出海定居。支持开海的大臣则认为，出海谋生乃是百姓生计所趋，堵不如疏，订立侨民规约，明确边界，既能安抚侨民，又约束越界行为，维系和域外部族的关系。

几番讨论之后，朝廷采纳了苏清晏的方案，将侨民相关条款增补进《远海通商条例》。准许百姓随商船出海谋生，但出海前登记造册；海外侨民设立侨长自治，争端实行联合公断，严禁私自侵夺部族土地水源。同时定下底线：朝廷不向域外派驻兵马为侨民争夺土地，侨民安全依托通商盟约与中立公断机制保障。

诏命渡海抵达新港。苏清晏立刻安排人手，将新条例抄录成册，送往每一处海外侨民聚落宣讲。

黄昏时分，苏清晏立于码头，望着驶向远陆的商船。中原人踏浪出海，带去手艺与货物，也把人间的纷争一同带到大洋彼岸。通商不只是货殖贸易，更是人群相遇、共存。律法从管束商船货单，延伸到守护跨海而居的子民。但她心中明白，条文写在纸上，人心的隔阂难以一朝消弭，往后侨民与土著之间，依旧会生出新的摩擦，需要长久耐心去调和。