承平帝稍稍宽心，却依旧蹙眉：“北境连年遭受鞑靼之乱，先前还可尽力清剿，如今开支捉襟见肘，连清剿的银子都拿不出了。”

“若是以后连年皆是如此，朕大雍北境的生民岂非要连年涂炭，朕作为大雍天子颜面又何存？”

郑观昀目光沉定，“老臣倒有一策，但关乎国之大体，不知是否当讲。”

承平帝眼前一亮，“事关国运，速速讲来，朕恕你无罪。”

郑观昀朗声陈奏，“朔州为北疆门户，却非产粮之地。岁岁贫瘠、赋税亏欠，年年需朝廷拨款救济。地方田赋、丁税、杂役、苛捐名目繁杂，百姓不堪重负，官府却收不上足额税银。”

“臣请行摊丁入亩、役赋征银之法：

合并天下丁税、田赋、各色杂捐、无偿徭役，统一按田亩人丁折算白银征收。地方一应徭役，改征役银，官府出钱雇役，不再盘剥百姓。”

“所有税银尽数解送户部归总，地方不得私留。年末户部对账核销，合规则支，违规则查。再遣专员清核朔州乃至天下隐田、瞒丁。”

“此法一行，五利俱全：一减百姓苛税；二清隐匿私田；三绝地方官吏贪墨截留；四增国库税源；五简朝野赋税账目，杜绝积年烂账。”

一席长论，行云流水，毫无滞涩，显是早已筹谋万全。

殿中三人神色各变，心绪翻涌。

今日内阁觐见，事前只议边患、国库二事，郑观昀半句变法之言未曾外泄。骤然抛出国策大变，众人猝不及防。

周獬心头大震，深知此法动摇百年旧制、牵扯天下士绅官吏根基，必引朝野大乱，却一时寻不出半分错处辩驳。

赵介然眸色清亮，知是利国长久之策，却也深知积弊深重，推行必难。

唯有严世宁面色骤沉，心底生惧。

他与闵府总兵王昌私交甚厚。王昌镇守边关多年，虚报田亩、隐匿税粮、瞒报败绩、冒领军功，无数弊政烂账，全靠他在内阁遮掩包庇。

一旦清核田亩、税银归京、账目通明，王昌多年私弊无所遁形，必死无疑。

不等圣上口谕，严世宁即刻跨步出列，言辞恳切，句句借公护私：

“皇上，郑阁老之策诚然高远，却不适北疆现状。”

“朔州积贫积弱百年，地方连额定赋税尚且难缴，何谈摊丁入亩、以银代役？无异于无水生冰。”

“且北疆边卫赋税，名义归户部，实则由兵部统管。所征粮税就地充作边关军饷，维系守军生计。”

“若尽数折银解送京师，户部核完再购粮北运，一来一回层层周转，耗财耗力、损耗无数。届时粮运滞后，边关将士无饷无粮，何以守土？请皇上明察！”

严世宁心底明白。

兵部尚书裴叔业刚正执拗、与郑观昀素来不和。此番将变局牵扯兵部，便是要借兵部之势，拖住变法之议，让首辅投鼠忌器。

承平帝神色阴晴不定，目光转向赵介然：承平帝听罢，面色阴晴不定，半晌才道：“此事事关重大，郑阁老的奇策大有可为，严尚书的担忧也并非妄论，赵爱卿如何看？”

承平帝知道赵介然是个能臣，且干达稳重，做事能比一般人看出三步来，也能提前发现事情的隐患，于是凡是犹疑不定的事情，都会问他。

赵介然此刻在沉思，稍等片刻才上前一步道：“回禀陛下，臣以为这摊丁入亩虽短期看有所弊端，当长期来说于我大雍是有裨益的，特别阻断了很多地方吃拿卡要的路子，此为一大益处。”

“臣曾听闻地方上的赋税多于加征私捐，瞒报田亩，虚报人丁，多算火耗等法子用以肥私，这算现银报税由户部核算可以减轻百姓负担，厘清田亩，清算人口可以减少地方的瞒报虚报，从而增加朝廷的税收。”

“至于朔阳地方上的困难，其实也简单，边军用粮可以由其他地方转运过去，等户部清算完毕，再用粮食折合现银发还到地方上，实报实销两不耽误。”

“至于往来路上的火耗，朔阳连年皆要受江南和北直隶的救济，一来火耗比之转运粮草只多不少，如此一来反而节省了开支，更谈不上什么浪费了，还请皇上您明鉴。”

赵介然一番话把刚刚严世宁提出的困难，连消带打消弥与无形，更是绕开了兵部，避免了矛盾和扯皮，此言一出承平帝面露喜色，深以为然。

就在此时周獬上前一步，朗声说道：“启禀圣上，方才赵大人所言不假，但清算人口，厘清耕地，皆要由我户部出人。”

“这徭役折银如何计算，大到州府小到乡镇，我大雍自太祖都尊里甲之法，若是摊丁入亩，徭役折算现银，这里甲之法岂不是要名存实亡了？”

“地方若里甲不存，生民无法，去留无定，我大雍岂不是要因此乱了？再者，只征现银，各地农户若因此弃农从商又当如何，若是以后中粮者日稀，岂不是动摇了我大雍的根基，还请皇上明鉴。”

周獬是户部尚书，虽与郑观昀亲近，但牵扯户部公务与地方赋税的事他周獬不得不管。郑观昀之所以上奏前不与内阁商量，就是因为知道周獬办事是好手，但为人固执守旧。若是此事与他提及，估计今日和皇上提及此事的机会都不会有。

承平帝见周獬言辞激烈，言辞恳切，顿时犯了难，思前想后决断道：“此事干系重大，着内阁先拟个章程出来，他日上朝呈送与朕，朕再做决断不迟，诸位爱卿先行退下吧。”

见内阁对此事意见不一，承平帝也乐见于此，铁板一块的内阁想要糊弄皇帝简直太容易了，如今铁板有了裂痕，承平帝便要由他们去吵，只有吵出火气事情才有了结果。

群臣躬身退去。

殿中只剩帝王和宦官。

承平帝沉声传旨道，“拟旨！着兵部调就近卫所兵驰援朔阳，解那朔阳之围即可，不必深入敌寇。再宣兵部裴叔业即刻觐见。”

随后承平帝又叫内侍取来地图，对着地图上的朔阳看了半晌，这才说道：“宣兵部裴叔业觐见，朕有事要问他。”

朔阳，年年耗银、年年□□，弃之可惜、守之费财，是块食之无味、弃之不甘的鸡肋。每年都要投入大量银子维持朝廷对朔阳地区的控制，承平帝如今想琢磨琢磨，如何才能一劳永逸了。